胡锦涛同志曾要求全党把“加强党性修养、树立和弘扬优良作风”作为重大政治任务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。当前，我市正处在发展的关键时期，改革发展稳定任务十分繁重。一方面，区域竞争日趋激烈，抢前争先压力进一步增大；另一方面，社会结构、利益结构、思想观念深刻调整变化，各种矛盾集中显现，促进社会和谐、维护社会稳定任务艰巨。因此，加强作风建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，显得尤为重要和紧迫。
一、近年来我市作风建设取得的显着成效
去年，我市经济在经受年初雨雪冰冻灾害、“4.8”冰雹灾害以及国际金融危机影响等重大挑战的情况下，仍然保持了平稳较快发展，全省县域经济发展考核排名由15位前进到14位，综合目标考核位居宜昌市第三，被宜昌市委市政府评为优胜单位；今年一季度经济发展逆势而上，各项指标均好于预期，高于宜昌、全省平均水平。这些成绩的取得，得益于近年来我们找到了一条符合当阳实际的“优先发展工业”的正确思路，并一以贯之坚持实施，同时持之以恒、强力抓好干部队伍作风建设，初步形成了求真务实、真抓实干的优良作风，为发展营造了比较好的政务环境。
近年来，市委市政府坚持一手抓发展，一手抓作风建设，党风政风有了一定好转，干部队伍的纪律作风建设取得一定成效。2005年省委巡视组在巡视检查后，针对我市干部作风建设问题指出：当阳干部队伍中存在着“作风不实、玩风太盛”的问题，经济发展有“落伍”、“掉队”之忧。接到这一意见之后，市委市政府高度重视，研究出台了关于加强党员干部作风建设的硬性规定，有效遏制了干部作风趋于恶化的势头。2006年，市委政府换届之后，我市围绕“转作风、谋发展、干实事”目标，以解放思想为切入点，以优化发展环境为着力点，以效能建设为抓手，完善制度，强化措施，将作风建设常态化。相继下发了《关于加强效能建设的意见》、《当阳市机关效能建设考核评价办法》、《当阳市影响机关效能建设行为责任追究办法》等文件，着力解决机关干部中“不能为而为”的问题。市委成立机关效能建设督查专班加大巡视督查力度，对违反效能建设规定的一些党员干部进行了严肃处理。由于市委市政府抓作风建设态度坚决、措施过硬，党员干部队伍的纪律作风开始有了明显好转。从2007年以来，市委市政府通过广泛开展以“优先发展工业”为主题的解放思想大讨论活动，着力扭转那些不适应不符合科学发展的观念，积极引导党员干部把心思用在谋发展、抓发展上来。从优化发展环境入手，大力倡导“五办”作风、“一站式”服务，着力解决党员干部中存在的“应该为而不为”的问题，强力消除“中梗阻”等现象。在此期间，结合我市发生的两起领导干部违规驾驶公车重大肇事事件，组织广大党员干部深刻反思剖析，采取严厉措施对领导干部私驾公车、党员干部抹牌赌博等违纪违规行为进行专项整治，党员干部中发生的社会议论较多、群众反映强烈的一些违纪违规行为得到有效遏制。这些措施有力促进了党员干部的作风转变，密切了党群、干群关系，以作风建设的实际成效推动了科学发展观的贯彻落实，促进了全市经济社会又好又快发展。
二、当前作风建设存在的突出问题
结合深入学习实践科学发展观活动，按照学习实践活动办公室的统一安排部署，围绕党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经过深入走访、座谈，广泛征求意见，我们发现，尽管我市近年来在抓干部队伍纪律作风建设上取得了一定成效，但是按照科学发展观的要求和人民群众的期待，我市少数党员干部在作风建设上仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
、学习空气不浓，“玩风”甚于“学风”。
一些党员干部对理论学习不重视、不主动、不自觉，基本处于被动应付状态。突出表现在三个方面。一是缺乏兴趣，懒于学习。认为理论学习枯燥乏味，对实际工作毫无用处，学不学无所谓，学多学少没关系，把学习当负担，没有紧迫感和压力，甚至以干代学，凭经验办事。在学习中不注重对科学理论和党的路线、方针、政策以及相关法律知识进行全面把握和准确理解，往往抓住片言只语做文章，以个人好恶和需要为准，随意割裂政策、理论、法律的科学体系，断章取义，搞狭隘实用主义，为我所需。二是忙于应酬，疏于学习。有的强调工作忙、任务多没时间学，却整天忙于不必要的应酬，把大量的时间和精力用在迎来送往上，消磨在觥筹交错中，整天东奔西跑，就是不愿静下心、抽出空、挤出时间来学点东西。据调查，有少数干部一年下来，竟然没有完整地读完过一本书。三是学用脱节，止于学习。有的同志在学习中尚空谈，读“死书”，学归学，做归做。有的“从理论中来，到理论中去”，只满足于在文字上兜圈子，把理论和实践变成了毫不相干的“两张皮”。不善于运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观对现实情况进行理性思考；不善于借鉴别人成功的经验处理和解决工作中的矛盾与问题；不善于将学习成果转化为指导工作实践、科学实施决策、改造主观世界的实际能力，习惯于“拍脑袋作决策、拍胸脯盲目干、拍屁股一走了之”。有的理论上一套一套的，遇到具体问题就无所适从，遇到突发事件更是束手无策。少数干部之所以执行力不强，不能有效地把市委、市政府的重大决策及工作部署落实到位，根本原因就是理论与实践脱节，不去用或者不会用科学理论解决面临的实际问题。“知识恐慌”、“能力恐慌”在部分干部身上不同程度地存在。
、宗旨观念不牢，“私心”甚于“公心”。
近年来，通过开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性学习教育活动，我市广大党员干部的宗旨意识、宗旨观念得到进一步加强。但是，对照共产党员先进性标准来看，一部分党员干部在践行党的根本宗旨上还存在着一定差距。突出表现在一部分党员干部只是把党的全心全意为人民服务的宗旨作为口号挂在嘴上，而在实际工作中群众观念淡薄，对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众切身利益的重大问题麻木不仁。一是感情冷漠，官僚主义至上。一些党员干部缺乏公仆意识，习惯于当官做老爷，在群众面前摆架子、耍威风，盛气凌人；衙门作风严重，“门难进、脸难看、话难听、事难办”。二是脱离群众，主观主义至上。有的干部不深入基层，只注重密切联系上级，不问政于民、问需于民、问计于民，对于人民群众想什么、盼什么、需什么、怨什么根本不知道，想当然做决策，“不怕下面不满意，就怕上面不注意”，做事情不仅没有遵循群众意愿和愿望，更谈不上为群众排忧解难，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。三是方法简单，实用主义至上。有些党员干部把人民赋予的权力当私有，工作拈轻怕重，办事凭心情、凭兴趣、凭好恶、凭利害关系，把个人利益置于群众利益之上。有的甚至漠视人民群众的正当利益诉求，不愿意做深入细致的思想工作，不善于解决群众反映的具体问题；接待群众上访不是用热心、真心、耐心去释疑解惑，而是把上访户视为“刁民”，对群众反映的问题片面强调客观困难，一味推拖，导致小问题拖成大矛盾，造成干群关系紧张。
、工作作风不实，“功利”甚于“责任”。
当前，全市绝大多数党员干部敬业奉献，扎实工作，保持了良好的精神状态和干事创业的工作热情，为全市经济社会又好又快发展作出了贡献，但是仍然存在少数党员干部面对实际讲“空话”，遇到困难说“软话”，总结成绩如“神话”，吃喝玩乐不“像话”，突出表现在三个方面。一是热衷形式，脱离实际。有的领导干部只注意工作的形式，忽视工作的实际效果，满足于开会、发文件，工作部署多、实际检查少，强调任务多、研究措施少；有的干部做工作，既不去吃透“上情”，也不去了解下情，习惯于做表面文章；有的说的多、做的少，应付上级，应付群众，不干实事；有的报喜不报忧，掩盖矛盾和问题。二是急功近利，心态浮躁。有的党员干部做工作不是一步一步扎扎实实地做到位，而是想“一步登天”，干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”，四处拉关系、找门子，投机钻营，搞庸俗的关系学；有的眼高手低、好大喜功，大事做不来、小事不愿做，小项目看不起、大项目引不来；有的为了所谓“政绩”，不惜兴师动众、劳民伤财，不仅造成一些短期行为，甚至出现一些投机行为。三是得过且过，贪图安逸。少数单位和干部工作消极敷衍，能推就推、能拖就拖，不催不落实，不逼办不好，只求过得去、不求过得硬，不重视、不善于、不认真抓落实；生活上丢掉艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，贪图享受，奢侈浪费。有的朝气不足，惰性有余，不求有功，但求无过，缺乏干事业的气魄，缺乏争创一流的精神，对于困难和问题，不是积极主动、想方设法地去寻求“怎么办”、“如何办”，而是千方百计找理由推卸责任或者束手无策；有的沉不下身子，满足于在办公室听汇报、打电话“遥控”，即使下基层调研也只停留在基层负责人层面，满足于走走转转；少数干部关心生活胜过关心工作，热衷于“贪杯子”、“掷骰子”、“开车子”、“耍杆子”。
、大局意识不强，“本位”甚于“中心”。
少数领导干部头脑中只有“本位”，没有“中心”，长期把自己置身于经济工作之外，主动服务意识十分淡薄。有的“小进则满”，自我感觉良好，不敢在优化发展环境上步子迈得再大一点，措施再得力一些。有的“偏轻偏重”，只重视引资企业、重点项目，忽视本地企业、中小项目，没有深入思考研究一些事关发展全局性、方向性的问题，在推进体制改革和机制制度创新上下功夫，让优化发展环境的成果普惠市场主体，产生更广泛、更有力的推进效应。有的循规蹈矩，不是让程序和规矩服从服务于企业和群众的合理需求，而是死扣部门“规矩”不变通。有的有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。有的利益至上，把部门利益、小团体利益、个人利益凌驾于全局利益之上，与切身利益无关的，不愿作为；与切身利益关系不大的，就尽量拖着“慢作为”；与切身利益关系大的，就想方设法多得好处，置大局于不顾；严重损害了党和政府在人民群众中的威信和形象。凡此种种，严重影响了全市发展环境。
、法纪观念淡薄，“权力”甚于“法规”。
有的干部自恃部门权重、地位特殊，玩弄权术，把党和人民赋予的权力当作牟取私利的工具，工作中有法不依、执法不公，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用工作便利以权谋私、吃拿卡要。能办的事不给办，能马上办的拖着办，把有政策规定的事当作个人的恩赐办，把简单的事复杂办，要办事人多跑路、多说话，“烧香拜佛”，花冤枉钱。据统计，近年来我市相当数量的上访户都是过去少数单位和部门“不作为”、“乱作为”引起的。还有一些领导干部自恃“关系”硬、权力大，置法规法纪于不顾，行动违规违纪，明知“不能为而为”、“应为而不为”。目前公车私驾与纯粹的赌博活动基本得到有效治理，但效率低下、工作日午餐饮酒、打牌带彩、“三公”钓鱼、公车私用、周六周日单位之间相互吃请以及“一把手”直接分管财务等问题仍不同程度存在。
这些问题的存在，对全市经济社会和谐发展有百害而无一利，对领导干部自身成长也是有百害而无一利，必须痛下决心，着力加以解决
三、原因分析
上述问题的产生，既有个人主观原因又有社会客观原因；既有自律不强的原因又有他律不够的原因。
一是思想上出现偏差。随着价值取向的日趋多元化，部分党员干部理想信念动摇，权力观、地位观、利益观、发生异化。有的偏重个人价值的实现，工作急功近利，虚报浮夸；有的过分追求物质享受，讲排场，比阔气；有的贪图安逸，懒手懒脚。
二是教育说服不到位。一些单位思想政治工作薄弱，没有把政治思想教育工作纳入重要日程、摆在突出位置。有的很少组织政治理论学习，很少开展思想教育，少数党员干部“本领危机感”不强，没有把学习当作履行职责、创造性地开展工作的必要前提，对待学习敷衍应付，科学理论、宗旨观念没有入脑入心。有的开展学习教育活动有形式主义的倾向，活动载体单一，方法简单，缺乏吸引力和感染力，针对性和实效性不强，致使有些党员干部思想僵化，缺乏大局意识和中心意识，更谈不上有创新精神。
三是缺乏竞争激励机制。一方面，在党政机关中，工资待遇“大锅饭”，工作干好干差、作风是好是坏基本没有区别，部分干部认为多一事不如少一事，干多了反而得罪人，工作能躲则躲，能溜则溜。另一方面，因编制和职数限制，全市领导职位“僧多粥少”，加上文凭年龄等“硬件”要求限制，一部分干部自认为提拔或交流进城困难，工作积极性不高。
四是监督制约机制不强。一方面，部分领导干部对作风建设重视不够，怕丢选票，不敢真抓真管，加上有些制度如对党员干部八小时外的监督制度比较笼统抽象，缺乏操作性和实用性，导致制度执行落实不够。另一方面，少数领导干部以身作则当表率不够，参与打牌带彩、公款吃喝玩乐等一些不健康的活动，部分党员或明哲保身或奢求不正当“关心”，不抵制不反对不愿监督。
五是问责追究失之于软。目前对党员干部的问责追究还停留在处理“不应为而为”的层面上，对于“应该为而不为”的问责追究还停留在口头批评、处理个案上，没有从制度层面加大对急功近利、盲目决策、行政不作为、违背民主集中制原则等行为的责任追究力度。
四、对策建议
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